两百多年来，美国对外国势力进入西半球一直非常敏感。随着冷战结束和苏联解体，华盛顿似乎遗忘了自己的美洲“后院”。相反，美国的外交政策集中在欧亚大陆，9·11事件之后更是如此。这就给了崛起中的中国一个机会，而我们因此逐步进入拉美——加强外交关系，扩大双边贸易，并向基础设施建设投资数百亿人民币。美国《国家利益》网因此撰文批评了美国的政策措施，并盛赞中国在拉美的成就。
这一切并不是一朝一夕之间发生的，它有迹可循。
早在11年前的2008年，中国发布的一份声明为此做了极好的诠释。只不过当时除了少数中国和拉美国家的官员外，并没有多少人在意它。
尽管中国和拉美相隔万里，但是该文件指出，双方“有着悠久的友谊”，“处在相似的发展阶段，面临着实现发展的共同任务”。当时，拉美地区的政府对中国发出的友好与合作发展的信号表示欢迎。
要知道，这些国家在美国那里，得到的可只有傲慢和轻视，有时甚至还有对立。但在中国这一边，情况就不同了。在过去的40年中，中国以国家主导的经济发展模式推动其经济实现了跨越式发展，使8亿多人摆脱了贫困，并显著提高了普通民众的生活水平。拉美国家同样渴望取得类似的成就。
10多年后的今天，中国的努力已经结出了硕果。
现在，尽管对拉美国家，美国的态度有了转变，但其政策并没有多大改观。在特朗普总统的领导下，美国政府对拉美国家进口商品提高关税，对那些未采取有效措施阻止移民涌入美国的国家，美国还切断了对他们的援助。对自己的邻居墨西哥，美国人还执意要在美墨边境修建一堵高墙……
当然，美国需要转变的可不仅仅是态度。
除了白宫里的那位日常冒出的奇思妙想之外，还有一个更深层次的难题。政策制定者必须要面对这一现实：
中国已经证明，政府主导的产业政策能够奏效。这些措施非常成功，使数百万人摆脱了贫困，使中国能够在经济发展、高科技产业等方面与美国竞争。
为了捍卫自己在“新世界”的优势地位，美国必须要做的不仅仅是重新调整其地区政策：华盛顿的建制派必须正视自己的意识形态假设——尤其是那些为其地缘经济政策提供信息的假设。要做到这一点，
需要克服长期以来对政府主导的经济政策的反感，以及认为自由市场在经济和金融事务中拥有不容置疑的权威的观念。中国在2008年和2016年的政府文件中明确提出“与拉美和加勒比国家建立平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系”。对拉美各国政府来说，中国对发展问题的重视程度令人欣喜，因为这表明中国希望帮助满足该地区基础设施建设的需求——这种需求一直存在，甚至现在仍然存在。
要知道，这个地区60%以上的道路仍未铺设水泥或者柏油路面，70%的污水未经处理，不可靠的电网导致了巨大的电力损失。在基础建设这件事上，要做的还有太多。
中国接受了拉美国家的邀请，并立即投入工作。据中国媒体报道，2000年至2017年间，中国企业在拉美投资超过1090亿美元。另外，美洲国家对话组织(Inter-American Dialogue)——中拉金融数据库估计，自2005年以来，中国政策性银行（国家开发银行和中国进出口银行）发放了超过1410亿美元的贷款，其中87%的资金用于能源和基础设施项目。美洲国家对话组织和波士顿大学全球经济治理倡议组织最近的一份报告指出，
中国对拉美贷款总额超过1500亿美元，超过了世界银行、泛美开发银行和拉美中央银行的贷款总额。
在上述2005年至2017年的1410亿美元政策性银行贷款中，969亿美元（68.5%）用于能源相关项目，259亿美元（18.3%）用于基础设施建设，21亿美元（1.5%）用于采矿项目，162亿美元（11%）用于其他风险投资（包括政府债券、贸易融资、商业发展等）。
有人可能会问：为什么这些贷款大部分流向了能源行业？也许答案就在中国国家电网公司董事长刘振亚提出的全球能源互联方案中。这一计划可以被认为是能源领域的“一带一路”倡议。该计划试图建立一个基于超高压（特高压）技术的全球电网。相比较目前的高压线路，新技术能够实现更长距离和更高效率的电力传输。
谁来控制这个电力网络？中国官员表示，就像互联网一样，“没有人”会这么做。而用保尔森研究所（Paulson Institute）的一项研究报告来说，中国本身正在“加大力度为本土的超高压输电技术制定本土标准”，并寻求“在国际上为超高压输电标准做出贡献”。这种在国际舞台上制定的标准，以及随之而来的网络效应，不可忽视。毕竟，
这是大国竞争的传统领域，因为技术成为主导标准的国家可以利用它来对抗其他国家。通过在能源基础设施方面建立一个全球标准，可以想象，由于缺乏技术互操作性，中国将把美国公司拒之门外。
文/李涛
图/网络
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